国有建设用地的使用权出让方式多样，主要依据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》来实施。出让方式主要包括拍卖、招标、协议和挂牌四类。

首先，协议出让，也称为定向议标，是政府与选定的受让方协商出让条件和价格，达成一致后签订合同，适用于公共福利、非盈利性机构和特殊用途的土地，但需要保证出让金不低于最低标准，这种方式具有较大的灵活性。

其次，拍卖出让，通过公开叫价的方式，将使用权授予出价最高的竞买人，适用于位置优越、具有较大利用灵活性的地块，有利于公平竞争。

招标出让则是出让人向多个投标者发出邀请，通过竞标确定受让人，公开招标和邀请招标两种方式均可。这种方式同样强调公平竞争，适用于大型地块或优化土地布局的项目。

最后，挂牌出让，即出让人发布公告，将土地交易条件公开，接受竞买人的报价，根据挂牌期结束时的竞价结果确定使用者，既保持了公开透明，又具有招标、拍卖之外的优势，是出让方式的补充。

具体出让程序和步骤，由国土资源部或省级政府根据当地实际情况制定详细规定。